改革开放40年环境执法的发展


发布时间:

2018-08-17

改革开放40年来,我国环境执法的变化显著,环境执法深度、执法广度、执法力度等方面都大大增强,着重体现在以下五个方面。

  改革开放40年来,我国环境执法的变化显著,环境执法深度、执法广度、执法力度等方面都大大增强,着重体现在以下五个方面。

  环境执法理念的创新

  改革开放至今,在环境执法理念方面的发展非常明显,主要体现为“三个进一步”:一是进一步优化执法环境。环境执法的实践,随着我国改革开放的不断深化而不断发展,执法环境随着法制建设的完善也在不断优化。而在环境执法领域之内,外部方面,社会对环境保护的认识逐渐增强,十九大报告中明确提出了生态文明战略,将生态环境保护的地位提高到了历史上前所未有的高度,社会对环境执法的认同感也进一步强化;内部方面,环境执法部门对严格执法的信心在不断加强。因此,执法环境得到了进一步优化。二是进一步完善执法制度。在制度建设层面,20世纪80年代我国制定了《水污染防治法》《环境保护法》,但是由于我国市场经济建设尚处于起步阶段,相关的环境执法规范并不多。而进入21世纪后,我国经历了经济高速发展阶段,相关的环境执法制度建设也开始逐渐完善,2014年修订后的《环境保护法》被认为是史上最严厉的一部环境保护法律。这说明当前环境执法制度是在逐步完善的。三是进一步创新执法理念。在环境执法方面,我国经历了不愿意管、有畏难情绪到主动想管、具有主动意识这样的过程。尤其是近些年来,环境执法理念上的创新也比较多,形成了“以罚为主一治理为主一防治结合一突出预防”这样的发展链条,预防工作在当前环境执法中所占的比重越来越高,这也是当前环境执法理念上的一个创新。

  环境执法手段的丰富

  在环境执法手段方面的变化也比较多,总体而言,体现为“三个丰富”,一是执法方式的丰富。在执法方式上,在改革开放初期乃至整个八九十年代,我国环境执法的方式选择上长期以来以罚款为主,较少采用停产、停业等措施。由于相关环境保护法律制度中对罚款的数额规定偏低,从而使得排污者的违法成本较低,这就导致了环境执法效果实际上并没有真正得到体现。而随着新的《环境保护法》的修订实施,在环境执法方式上,环保部门对待排污者可以采取查封、扣押等措施,执法力度大大加强,对于排污者的震慑作用也相应增强,执法效果有所提升。二是执法工具的丰富。改革开放至今40年间,环保执法的工具也发生了巨大的变化,现场检测工具技术含量不断提升,执法效率也大大增强,而且随着无人机、卫星监控在环境执法领域中的运用,对违法生产、违法排放等环境违法行为的查处能力较以往有了较大的提升。三是执法方法的丰富。随着改革开放的不断深入,环境执法部门虽然也会开展专项执法活动,但是常态化的执法措施变得越来越丰富,每一环境违法领域之内,都有常态化的执法制度与之对应,执法方法越来越丰富。